2030年前碳达峰行动规划

    为深刻贯彻落实当局关于碳达峰、碳中和的沉大战术决策，扎实推动碳达峰行动，造订本规划。

    一、总体要求

  工作准则。

    ——总体部署、分类施策。对峙全国一盘棋，强化顶层设计和各方两全。各地域、各领域、各行业因地造宜、分类施策，明确既切合自身现实又满足总体要求的指标工作。

    ——系统推动、沉点突破。正确意识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住重要矛盾和矛盾的重要方面，推动沉点领域、沉点行业和有前提的处所率先达峰。

    ——双轮驱动、两手发力。更好阐扬当局作用，构建新型举国体造，充分阐扬市场机造作用，大力推动绿色低碳科技创新，深入能源和有关领域鼎新，形成有效激励约束机造。

    ——稳妥有序、安然降碳。安身我国富煤贫油少气的能源资源天赋，对峙先立后破，稳住存量，拓展增量，以保险我国能源安然和经济发展为底线，争取功夫实现新能源的逐步代替，推动能源低碳转型安稳过渡，切实保险我国能源安然、产业链供给链安然、粮食安然和人民正常出产生涯，着力化解各类风险隐患，预防过度反映，稳妥有序、循序渐进推动碳达峰行动，安然降碳。

    二、重要指标

    “十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化获得显著进展，沉点行业能源利用效能大幅提升，煤炭消费增长得到严格节造，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广利用获得新进展，绿色出产生涯方式得到普遍奉行，有利于绿色低碳循环发展的政策系统进一步齐全。到2025年，非化石能源消费比沉达到20%左右，单元国内出产总值能源亏损比2020年降落13.5%，单元国内出产总值二氧化碳排放比2020年降落18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

    “十五五”期间，产业结构调整获得沉猛进展，清洁低碳....的能源系统初步成立，沉点领域低碳发展模式根基形成，沉点耗能行业能源利用效能达到列国当先水平，非化石能源消费比沉进一步提高，煤炭消费逐步削减，绿色低碳技术获得关键突破，绿色生涯方式成为公家自觉选择，绿色低碳循环发展政策系统根基健全。到2030年，非化石能源消费比沉达到25%左右，单元国内出产总值二氧化碳排放比2005年降落65%以上，顺利实现2030年前碳达峰指标。

    三、沉点工作

    将碳达峰贯通于经济社会发展全过程和各方面，沉点执行能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力坚韧提升行动、绿色低碳全民行动、各地域梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

    （一）能源绿色低碳转型行动。

    能源是经济社会发展的沉要物质基础，也是碳排放的重要起源。要对峙降碳，在保险能源安然的前提下，大力执行可再生能源代替，加快构建清洁低碳的能源系统。

    1．推动煤炭消费代替和转型升级。加快煤炭减量措施，“十四五”时期严格合理节造煤炭消费增长，“十五五”时期逐步削减。严格节造新增煤电项目，新建机组煤耗尺度达到列国当先水平，有序裁减煤电落后产能，加快现役机组节能升级和矫捷性刷新，积极推动供热刷新，推动煤电向基础保险性和系统调节性电源并沉转型。严控跨区表送可再生能源电力配套煤电规模，新建通路可再生能源电量比例准则上不低于50%。推动沉点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定不容散烧区域，多措并举、积极有序推动散煤代替，逐步削减直至不容煤炭散烧。

    2．大力发展新能源。加快推动风电、太阳能发电大规？⒑透咧柿糠⒄，对峙集中式与散布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色利用，创新“光伏+”模式，推动光伏发电多元布局。对峙陆海并沉，推动风电协调急剧发展，齐全海优势电产业链，激励建设海优势电基地；⒄固裟芄馊确⒌，推动成立光热发电与光伏发电、风电互补调节的景致热综合可再生能源发电基地。因地造宜发展生物质发电、生物质能清洁供温暖生物天然气。索求深入地热能以及波浪能、潮水能、温差能等海洋新能源开发利用。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

    3．因地造宜开发水电；贫缁亟ㄉ，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、切合生态；ひ蟮乃缦钅靠そㄉ，推动雅鲁藏布江下游水电开发，推动幼水电绿色发展。推动西南地域水电与风电、太阳能发电协同互补。两全水电开发和生态；，索求成立水能资源开产生态；づ獬セ。“十四五”、“十五五”期间别离新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地域以水电为主的可再生能源系统根基成立。

    4．积极安然有序发展核电。合理确定核电站布局和开发时序，在..安然的前提下有序发展核电，维吃旖稳建设节拍；贫呶缕涠选⒖於选⒛？榛仔投选⒑Ｉ细《训榷研褪痉豆こ，发展核能综合利用示范。加大核电尺度化、自主化力度，加快关键技术设备攻关，造就高端核电设备造作产业集群。尝试严格的尺度和严格的监管，持续提升核安然监管能力。

    5．合理调控油气消费。维持石油消费处于合理区间，逐措施整汽油消费规模，大力推动生物液体燃料、可持续航空燃料等代替传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推动页岩气、煤层气、致密油（气）等极度规油气资源规；。有序疏导天然气消费，优化利用结构，优先保险民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地造宜建设天然气调峰电站，合理疏导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。

    6．加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐步提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大领域优化配置。大力提升电力系统综合调节能力，加快矫捷调节电源建设，疏导自备电厂、传统高载能工业负荷、工贸易可中断负荷、电动汽车充电网络、虚构电厂等参加系统调节，建设倔强智能电网，提升电网安然保险水平；⒄埂靶履茉+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持散布式新能源合理配置储能系统。造订新一轮抽水蓄能电站中持久发展规划，齐全推进抽水蓄能发展的政策机造。加快新型储能示范推广利用。深入电力体造鼎新，加快构建全国统一电力市场系统。到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网根基具备5%以上的尖峰负荷响应能力。

    （二）节能降碳增效行动。

    落实节约优先方针，齐全能源消费强度和总量双节造度，严格节造能耗强度，合理节造能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。

    1．提升节能治理能力。奉行用能预算治理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推动节能降碳。提高节能治理信息化水平，沉点用能单元能耗在线监测系统，成立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业成立能源治理中心。实现能源计量系统，激励选取相应伎俩提升节能治理水平。加强节能监察能力建设，健全省、视注县三级节能监察系统，成立跨部门联动机造，综合使用行政处罚、信誉监管、绿色电价等伎俩，加强节能监察约束力。

    2．执行节能降碳沉点工程。执行城市节能降碳工程，发展构筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级刷新，推动绿色构筑技术示范利用，推动城市综合能效提升。执行园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为沉点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到列国当先水平的节能低碳园区。执行沉点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业发展节能降碳刷新，提升能源资源利用效能。执行沉大节能降碳技术示范工程，支持已获得突破的绿色低碳关键技术发展产业化示范利用。

    3．推动沉点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为沉点，提升能效尺度。成立以能效为导向的激励约束机造，推广产品设备，加快裁减落后低效设备。加强沉点用能设备节能审查和日常监管，强化出产、经营、销售、使用、报废全链条治理，严格进攻违法违规行为，能效尺度和节能要求落实到位。

    4．加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统指挥若定划、科学配置数据中心等新型基础设施，预防低水平沉复建设。优化新型基础设施用能结构，选取直流供电、散布式储能、“光伏+储能”等模式，索求多样化能源供给，提高非化石能源消费比沉。对标列国当先水平，加快齐全通讯、运算、存储、传输等设备能效尺度，提升准入门槛，裁减落后设备和技术。加强新型基础设施用能治理，将年综合能耗超过1万吨尺度煤的数据中心全数纳入沉点用能单元能耗在线监测系统，发展能源计量审查。推动寂仔设施绿色升级刷新，积极推广使用高造冷、当先透风、余热利用、智能化用能节造等技术，提高设施能效水平。

    （三）工业领域碳达峰行动。

    工业是产生碳排放的重要领域之一，对全国整体实现碳达峰拥有沉要影响。工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。

    1．推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战术性新兴产业，加快传统产业绿色低碳刷新。推进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁利用，提高可再生能源利用比沉，加强电力需要侧治理，提升工业电气化水平。深刻执行绿色造作工程，大力奉行绿色设计，绿色造作系统，建设绿色工厂和绿色工业园区。推动工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强沉点行业和领域技术刷新。

    2．推动钢铁行业碳达峰。深入钢铁行业供给侧结构性鼎新，严格执行产能置换，严禁新增产能，推动存量优化，裁减落后产能。推动钢铁企业跨地域、跨所有造归并沉组，提高行业集中度。优化出产力布局，以京津冀及周边地域为沉点，持续压减钢铁产能。推进钢铁行业结构优化和清洁能源代替，大力推动非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，奉行全废钢电炉工艺。推广合用技术，深挖节能降碳潜力，激励钢化联产，索求发展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。

    3．推动有色金属行业碳达峰。坚韧化解电解铝过剩产能成就，严格执行产能置换，严控新增产能。推动清洁能源代替，提高水电、风电、太阳能发电蹬爪用比沉。加快再生有色金属产业发展，..拔除有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广利用..合用绿色低碳技术，提升有色金属出产过程余热回收水平，推动单元产品能耗持续降落。

    4．推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，疏导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰出产常态化，合理缩短水泥熟料装置运行功夫。因地造宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气利用比沉。激励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推动绿色建材产品和利用推广，加强新型胶凝资料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发利用。推广节能技术设备，发展能源治理系统建设，实现节能增效。

    5．推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，加大落后产能裁减力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理铺排建设时序，严控新增炼油和传统煤化工出产能力，稳妥有序发展示代煤化工。疏导企业转变用能方式，激励以电力、天然气等代替煤炭。调整原料结构，节造新增原料用煤，拓展富氢原料进口起源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，推进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体利用。激励企业节能升级刷新，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，国内原油一次加工能力节造在10亿吨以内，重要产品产能利用率提升至80%以上。

    6．坚定遏造“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目尝试清单治理、分类措置、动态监控。排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关划定歇工整改，推动能效水平应提尽提，力争达到国内甚至列国高水平？蒲拦滥饨ㄏ钅，对产能已鼓和的行业，依照“减量代替”准则压减产能；对产能尚未鼓和的行业，依照..布局和审批登记等要求，对标列国高水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持疏导企业利用绿色低碳技术，提高能效水平。深刻挖潜存量项目，加快裁减落后产能，通过刷新升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚定拿下不切合要求的“两高”项目。

    （四）交通运输绿色低碳行动。

    加快形成绿色低碳运输方式，交通运输领域碳排放增长维持在合理区间。

    推动运输工具设备低碳转型；┐蟮缌Α⑶饽堋⑻烊黄⑸镆禾迦剂系刃履茉础⑶褰嗄茉丛诮煌ㄔ耸淞煊蚶。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化代替，推广电力、氢燃料、液化天然气动力沉型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加快老旧船舶更新刷新，发展电动、液化天然气动力船舶，深刻推动船舶靠港使用岸电，因地造宜发展沿海、内河绿色智能船舶示范利用。提升机场运行电动化智能化水平，发展新能源航空器。到2030年，昔时新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单元换算周转量碳排放强度比2020年降落9.5%左右，铁路单元换算周转量综合能耗比2020年降落10%。陆路交通运输石油消费劲争2030年前达到峰值。

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